2021年全國兩會即將開幕。今年是中國共產黨建黨100周年,也是“十四五”規劃開局之年,我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。
處于重要歷史交匯點上的中國,將如何擘畫新階段的發展方向與路徑,備受矚目。開局之年的經濟社會發展目標怎么定?“三農”工作重心如何實現轉移?如何推進更高水平對外開放?兩會上諸多看點和話題值得期待,人民論壇綜合整理相關核心內容,一起來看。
看點一:綱要(草案)如何體現新理念、新格局?
今年兩會的一項重要內容,是審查、討論“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)。綱要是指導今后5年及15年國民經濟和社會發展的綱領性文件。去年10月,黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。根據這個“建議”編制的綱要(草案),將釋放哪些發展新信號,備受各方期待。
中央黨校(國家行政學院)教授辛鳴認為,此前的“建議”對“十四五”時期及未來15年的國家發展作出了系統部署,“建議”明確的目標、方向、原則等將在綱要(草案)中得以具體體現,并具有可操作性。辛鳴認為,經濟高質量發展、國內國際雙循環、科技創新、鄉村振興、生態環保等議題將引發熱議,也需要代表委員建言獻策。
此外,重大工程項目歷來是實施五年規劃的有力抓手。“十三五”規劃綱要曾明確165個重大工程項目,“十四五”規劃的重點工程將有哪些、體現了怎樣的產業導向,將引發各方關注。
2021年的中國發展,挑戰與機遇并存,特別是疫情和國際環境依然存在諸多不確定性。今年宏觀經濟政策的取向,也是各方關注的重點。
在“穩”這一面,去年底的中央經濟工作會議強調,2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。政策操作上要更加精準有效,不急轉彎,把握好政策時度效。如何夯實基礎推動經濟持續恢復?去年出臺的一系列支持措施是否延續?這些問題都有待代表委員建言獻策。
2月25日,國家鄉村振興局掛牌。脫貧攻堅的全面勝利不是終點,而是農村、農業現代化的新起點。“三農”工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉村振興歷史性轉移。如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果?如何推進鄉村振興?代表委員有哪些好的意見建議?這些問題成為頗具熱度的關注話題。
中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為,鄉村振興無論范圍、規模還是目標、標準,其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,需要匯聚更強大力量、采取更有力舉措推進。他期待今年兩會出臺更多、更具體的鄉村振興支持政策,戶籍制度等領域改革進一步突破,城鄉一體化發展的體制機制更加完善,推動農業農村現代化邁好“十四五”第一步。
如期舉辦全國兩會,有力說明了中國疫情防控的成效。如何進一步做好疫情常態化防控,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,是社會關注的焦點。
復旦大學附屬華山醫院感染科主任張文宏說,我國已形成一套行之有效的系統性抗疫方案,只要嚴格落實相關防控措施,常態化防控中做到“早期預警、快速響應、精準防控、動態清零”,相信今年雖難以避免局部零星病例的發生,但總體上能避免疫情的大幅反彈。
目前,我國正按照區分輕重緩急、穩妥有序推進的原則開展疫苗接種。兩會上,疫苗的安全、有效生產以及高效率、免費接種等問題,將持續受到熱議。張文宏認為,疫苗接種穩步和加速推進是下一階段的工作重點。當全民疫苗接種覆蓋完成,民眾將真正迎來常態化生活。
與往年相比,今年的民生話題將不僅聚焦當下熱點,也將前瞻時代變化,政策視野將既有“特寫對焦”也有“廣角遠景”。
“六穩”“六保”中,就業問題位居首位,重點仍然是高校畢業生、農民工等群體就業和困難群體就業保障。中國人民大學公共管理學院教授許光建認為,在“十四五”時期,就業政策應更加側重提升勞動力素質,建立勞動者終身技能培訓制度。此外,互聯網時代零工經濟群體激增,勞動者從“公司+員工” 轉向“平臺+員工”模式后,權益保障也亟待重視,需要在制度設計層面更深入地探討。
黨的十九屆五中全會“建議”里,“提高人民收入水平”作為單獨一節,擺在“改善人民生活品質,提高社會建設水平”之首。許光建認為,這意味著進入新發展階段,將更加注重共同富裕問題,如何提高城鄉居民收入水平、縮小收入差距,有望成為開局之年的民生工作重點。
公眾對養老問題的關注不斷升溫。據估算,預計2025年我國60歲及以上老年人口突破3億,2033年將突破4億。“建議”提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。兩會將如何部署應對人口老齡化,事關每個家庭,對經濟社會持續發展具有深遠意義。
提請全國人代會審議的法律案歷來受到高度關注。2015年以來,全國人大常委會已連續6年提請全國人代會審議重要法律。今年將提請十三屆全國人大四次會議審議的,是全國人大組織法修正草案和全國人大議事規則修正草案。
兩部法律是最高國家權力機關依法行使職權的重要制度保障,施行30多年來還沒有進行過修改。專家表示,隨著人民代表大會制度的不斷完善發展,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導,全國人大及其常委會在立法、監督、代表等方面的工作都取得重要進展,形成了不少新經驗新成果,需要在法律中予以體現。
在過去一年間,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成功簽署,中歐投資協定談判如期完成,中國同非洲聯盟簽署共建“一帶一路”合作規劃,中國吸收外資的全球占比大幅提升……中國向世界表明了支持經濟全球化、實施對外開放的堅定決心。
中國已經將構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作為重大戰略任務。“中國經濟已經深度融入世界經濟,進入新發展階段的中國同世界經濟的聯系將會更加緊密。”全國政協委員、中國現代國際關系研究院前院長季志業說。
黨的十九屆五中全會強調,堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,依托我國大市場優勢,促進國際合作,實現互利共贏。季志業認為,我們必須提升自身能力,在更高水平上參與國際合作。“當前國際資本之所以看好中國市場,就是因為對中國的營商環境和經濟韌性有信心。中國未來應進一步集中精力補齊短板、鍛造長板,完善自身的產業鏈和供應鏈,提高發展質量,向世界釋放出持久的吸引力。”季志業說。
傾聽民情、匯集民意。在人民網開展第20次全國兩會調查中,“依法治國”“社會保障”“鄉村振興”位居前三。此外,網友們也很關注“正風反腐”“綠水青山”“金融風險”“教育改革”“住有所居”“數字化生活”“社會治理”等。除了七大看點,人民論壇還根據全國兩會熱詞調查、微博熱搜話題等梳理了網友關注的全國兩會八大關鍵詞。
一是遠景目標,本次大會將審查批準“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,遠景目標將激勵我們開啟新征程;二是民生剛需,就業、住房、醫療、消費、糧食等民生話題依舊常談常新;三是健康中國,期待進一步反思、彌補我國公共衛生與醫療保障體系漏洞,建設健康中國;四是科技創新,進一步強化國家戰略科技力量,加快科技自立自強;五是制度創新,對全國人大組織法和全國人大議事規則作出修改,為人民代表大會注入更多“年輕因子”;六是正風反腐,今年正值建黨百年,枝繁葉茂更要謹防鼠嚙蠹蝕,把權力關進制度的籠子里;七是與世界共處,在變局之中,無數人關注著中國將如何與世界共處,人類命運共同體將如何構建;八是鄉村振興,要采取措施鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。在如何鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的調查選項中,網友最關心的是“持續改善鄉村道路、水利、電力、通訊等生產生活條件和村容村貌” 。中央黨校經濟學部教授、博士生導師徐祥臨接受人民論壇采訪表示,如何做到打贏脫貧攻堅戰和全面推進鄉村振興有效銜接,是全國兩會代表們關注的重點,也是全國人民關注兩會的熱點。希望兩會代表認真領會以習近平同志為核心的黨中央對鄉村振興的頂層設計,把參政議政的重心放在如何走好中國特色社會主義鄉村振興道路上面,這是實現有效銜接的根本。